Обзор изменений законодательства, применяемого управлением делами Воронежской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Воронежской области
Согласно статье 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2004 год, № 43, ст. 4169), государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 4 Закона Воронежской области от 30.03.2009 № 12 – ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере архивного дела на территории Воронежской области» («Собрание законодательства Воронежской области», 26.05.2009, № 3, ст. 72), постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 412 «Об утверждении Положения об управлении делами Воронежской области» («Молодой коммунар», 2009, № 52, 23 мая) управление делами Воронежской области (далее – управление делами), как орган исполнительной власти Воронежской области, уполномоченный в сфере архивного дела, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Воронежской области.
До 01.07.2021 управлением делами осуществлялся контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Воронежской области об архивном деле на территории Воронежской области в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области. В связи с вступлением в силу с 01.07.2021 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.06.2021) изменилось наименование вида контроля, осуществляемого управлением делами – региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Воронежской области (далее – региональный государственный контроль).
Организация и проведение регионального государственного контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.07.2020), постановлением правительства Воронежской области от 30.09.2021 № 562 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Воронежской области» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.09.2021).
Управление делами осуществляет региональный государственный контроль в отношении исполнительных органов государственной власти Воронежской области, государственных органов Воронежской области, организаций, расположенных на территории Воронежской области и являющихся источниками комплектования государственных архивов Воронежской области, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Воронежской области и являющихся источниками комплектования муниципальных архивов Воронежской области (далее – контролируемые лица).
Объектами регионального государственного контроля являются:
– деятельность контролируемых лиц в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, за исключением уникальных документов, включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на постоянном хранении в государственных архивах, государственных музеях, государственных библиотеках, научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации;
– документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы на территории Воронежской области, за исключением уникальных документов, включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на постоянном хранении в государственных архивах, государственных музеях, государственных библиотеках, научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации;
– архив контролируемого лица.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.03.2022) в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля, порядок организации и осуществления которого регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. В планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. В отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований в сфере архивного дела, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
До 2030 года жалоба на решение управления делами, действия (бездействие) его должностных, подаваемая в соответствии с главой 9 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или простой электронной подписью физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») или являющегося индивидуальным предпринимателем.
Произошли изменения в нормативно-правовой базе Росархива. Приказом Минкультуры России от 17.12.2019 № 1964 признан утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» и внесенного в него изменения», приказ Минкультуры России от 28.12.2021 № 2228 «О признании утратившими силу приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 1182 «Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения» и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. № 412 «О внесении изменений в Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 1182». Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, приказом Росархива от 28.12.2021 № 142 утвержден Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, приказом Росархива от 27.06.2022 № 72 утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федерального архивного агентства и подведомственных ему организаций, с указанием сроков хранения и признан утратившим силу приказ Росархива от 30.01.2013 № 12 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федерального архивного агентства и подведомственных ему организаций, с указанием сроков хранения» (далее – Перечни).
В связи с выходом вышеуказанных Перечней архивным учреждениям и организациям необходимо привести номенклатуры дел в соответствие с положениями Перечней, с учетом специфики деятельности организации.
В случае несоблюдения требований законодательства Российской Федерации об архивном деле, органы и организации привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Руководитель Управления делами Воронежской области П. П. Толстых
){kind=link}