Заседание стратегической рабочей группы по теме «Система социальных координаторов» прошло в среду, 22 ноября, в Терновском районе. В нем приняли участие представители всех муниципальных районов и городских округов, а также региональных министерств здравоохранения, образования, курирующего проект министерства социальной защиты и управления ЗАГС. Вел работу стратегической сессии руководитель секретариата губернатора Воронежской области Игорь Лотков.
Основы нового подхода
Работа, первые результаты которой подвели в Терновке, началась еще весной, на стратегической сессии «Современное государственное управление», прошедшей в Воронеже 28 марта. Это ежегодное мероприятие регионального правительства нацелено на актуализацию стратегии социально-экономического развития. Минувшей весной оно еще решало задачу учесть цели, поставленные президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию.
Новое направление «Социальные координаторы» стало ответом на имевшийся в обществе запрос, исходивший в первую очередь от семей военных, одномоментно столкнувшихся с большим количеством самых разных нестандартных ситуаций. Первый опыт комплексной работы с ними решено было распространить на другие категории граждан, нуждающихся в поддержке.
– Стояла задача, чтобы координаторы, работающие в органах социальной защиты, выступали в роли своеобразного диспетчера, – заявил, открывая заседание рабочей группы, Игорь Лотков. – Их задача – оценить ситуацию, в которую попал гражданин, и, не исключая мер социальной поддержки и защиты, увидеть еще возможность получить доступ к другим мерам. Это касается здоровья, образования, занятости, помощи на местном уровне.
Новая модель работы – попытка совместить все меры поддержки в «одном окне», чтобы гражданин или семья, попавшие в трудную жизненную ситуацию, через социального координатора могли получить полный комплекс мер поддержки. Принципиальное изменение в том, что раньше действовал заявительный принцип. Человеку нужно было самому обращаться в различные инстанции и узнавать, на какую помощь он может рассчитывать. Теперь в одном месте он получит все это в комплексе.
В работе планируется применять два подхода – традиционный, через обращение самого гражданина, и проактивный, когда информацию в соцзащиту могут направлять уполномоченные органы. «Точки входа», где нуждающийся гражданин может вступить во взаимодействие с государством, – не только территориальный отдел соцзащиты, а еще и сельские администрации, больницы и ФАПы, школы, работники правоохранительных органов, в первую очередь участковые.
Так, в школе по поведению и состоянию ребенка очень часто быстрее всего становится понятно – в семье что-то не так. Полицейские же способны увидеть проявления неблагополучия, даже если они не связаны с криминалом. Вся информация такого рода направляется «диспетчеру» – социальному координатору, в распоряжении которого есть перечень мер поддержки в каждой жизненной ситуации. Его обязанность – помочь человеку ими воспользоваться, невзирая на «ведомственную принадлежность» тех, кто эти меры оказывает.
– Комплексный подход, когда, объединяя усилия и возможности разных ведомств, мы помогаем людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вероятность того, что они из нее благодаря этим мерам поддержки выберутся и вернутся к нормальной жизни, существенно выше, чем если бы этим занималась только соцзащита и другие ведомства по отдельности, – уверен Игорь Лотков. – Главное – обеспечить быстрое реагирование, когда помощь требуется остро, и чтобы это было действительно эффективно, а не осталось на уровне суеты.
Соцконтракт как первый опыт взаимодействия
Практически каждый четвертый житель Воронежской области пользуется той или иной мерой поддержки, сообщила заместитель министра социальной защиты Воронежской области Екатерина Новицкая. И тут же привела пример нового подхода в действии.
– Большинство многодетных семей испытывают трудности в оформлении льгот, пособий, услуг, так как маленькие дети требуют постоянного присмотра. Особенно это проявляется в сельской местности в связи с удаленностью населенных пунктов от учреждений соцзащиты. Для решения этой проблемы мы еще в 2019 году создали службу «Социальный координатор для многодетных семей». Эти же самые координаторы стали работать зачастую с теми же самыми семьями, когда появилась возможность заключения социальных контрактов. Это сразу дало эффект. Минимизировались риски неэффективного использования средств, выделенных по контракту. Были созданы условия для гарантированного выхода семей из трудной жизненной ситуации, – сказала Екатерина Новицкая.
По словам Екатерины Новицкой, 99% семей, уже поработавших с социальным координатором, положительно оценивают сервис. А социальный контракт как мера поддержки стал невероятно популярен. Если в 2019 году, в самом начале работы по этому направлению, заключили 1000 таких договоров, то в текущем их число достигло уже 3300. А размер поддержки вырос с 50 до 350 тыс. рублей для граждан, желающих стать индивидуальными предпринимателями. В ближайшие три года при поддержке федерального бюджета ожидается примерно такое же количество заключенных контрактов ежегодно. В управлениях соцзащиты созданы межведомственные комиссии, которые рассматривают претендентов на социальный контракт. В них работают специалисты администраций по линии сельского хозяйства, предпринимательства, сферы занятости, здравоохранения.
Эффективность деятельности по заключению социальных контрактов по решению губернатора Александра Гусева с 2022 года стала одним из показателей эффективности работы районных администраций. А на федеральном уровне этот инструмент признан одним из самых действенных по выходу семей из бедности. Между тем, в Россошанском районе и Нововоронеже действуют дополнительные меры поддержки заключившим соцконтракт, помимо тех, что предусмотрены на областном уровне.
«Поддержать на первых шагах»
В Терновке корреспондентам РИА «Воронеж» посчастливилось лично пообщаться с двумя местными жителями, которым удалось начать свой бизнес благодаря заключению социального контракта.
Елена Кириллова оформила статус самозанятой и, получив помощь от государства в размере 250 тыс. рублей, открыла в райцентре студию перманентного макияжа. Выделенные средства она потратила на приобретение мебели, оборудования и расходных материалов. Официально данный вид услуг в Терновке раньше никем не предоставлялся. Актуальность направления и удачный выбор помещения, взятого в аренду в центре села, привели к стабильному потоку клиентов. Среднедушевой доход семьи Елены увеличился с 7653,44 руб до 16448 руб. и превысил величину прожиточного минимума в регионе.
– Узнала об этой мере поддержки на сайте социальной защиты, – рассказывает Елена. – В нашей соцзащите меня проконсультировали. Начала собирать необходимый пакет документов, составила бизнес-план. Первых клиентов нашла в социальных сетях. Потом заработало «сарафанное радио», набрала клиентскую базу.
Игорь Лотков уточнил у Елены, проходила ли она какое-то специальное обучение своей профессии. Девушка ответила, что на момент получения средств у нее было уже достаточно навыков для этой работы (впрочем, стену ее салона украшает несколько сертификатов о прохождении тематических курсов). Представители же соцзащиты напомнили, что в рамках социального контракта еще 30 тыс. рублей гражданину может быть выделено на прохождение обучения по выбранному направлению. Одновременно участие в своих программах этим гражданам предлагает служба занятости. На этот счет у двух ведомств даже действует соглашение. Отличный пример «межведа» еще до его официального запуска.
Когда чуть позже мы заглянули в салон к Елене, она подтвердила, что мысли о собственном деле у нее были всегда. А соцконтракт стал механизмом, который позволил их реализовать. Услуга уже имеет устойчивый спрос и в сельской местности, некоторые клиенты возвращаются, чтобы сделать обновление. И все же это не стрижка или что-то такое, за чем человек будет обращаться постоянно. Хочется увеличить поток клиентов и собственные доходы. А потому в дальнейшем есть планы открыть свой салон красоты с парикмахерской и ногтевым сервисом.
– В данном случае не было сомнений, чем заниматься. Но вообще нужно формировать в районах и на уровне региона базу перспективных профессий, занятий. Людям в трудной ситуации, как правило, не хватает инициативы, настойчивости. Не приходится надеяться, что, получив деньги, они превратятся в ярких предпринимателей. Поэтому важно подсказать и поддержать на первых шагах, – резюмировал Игорь Лотков.
«Жизнь вдали от дома не устраивала»
Возможностью получить профессиональное обучение воспользовался другой молодой терновец, недавно заключивший соцконтракт. Сергей Скрипкин вернулся из зоны СВО после рождения третьего ребенка и был в поисках работы, когда ему предложили этот вариант.
– Я уже семь лет занимался водопроводными и сантехническими работами, только неофициально, – признался молодой человек. – Теперь меня направили на профессиональное обучение от центра занятости. Получил квалификационный документ, а опыта у меня и без того достаточно. Подписал соцконтракт, получил 350 тыс., закупил 80 процентов необходимого оборудования и вот уже месяц занимаюсь. Заказчики – местные жители. Конкуренции как таковой нет. Год я находился на СВО – клиенты мои никуда не делись.
После завершения работы стратегической сессии мы навестили и Сергея у него дома (так вышло, что клиентов у молодых предпринимателей в этот день не было, и застать их за делом не получилось). Мастер показал нам инструменты, которые приобрел на средства гранта. Рассказал, что профессию выбрал, когда после армии на какое-то время перебрался в Москву. Но жизнь вдали от дома его не устраивала. Сначала перешел на вахту, а затем и вовсе насовсем вернулся в родную Терновку.
Сейчас Сергей также рассказывает о своем деле в социальных сетях, дает объявления в районную газету. Хватает работы и на собственной усадьбе. Чуть больше года назад, перед тем как подпасть под мобилизацию, купил дом, построил гараж. Сейчас все это обустраивает и доводит до ума.
Отдельно Сергей поблагодарил губернатора Александра Гусева и всех неравнодушных земляков-терновцев за помощь на том жизненном этапе, который для него уже позади – участие в СВО. Подчеркнул, что срочную службу и мобилизацию для него разделяли десять лет гражданской жизни, и многие были в похожей ситуации. Гуманитарная помощь и качественное снабжение со стороны регионального правительства пришлись очень кстати.
Повышенное внимание участникам СВО
В послании Федеральному Собранию Владимир Путин четко обозначил задачу уделять повышенное внимание участникам, ветеранам специальной военной операции и их семьям. И на практике это стало самым ярким примером межведомственного взаимодействия и работы социального координатора на местах. В феврале 2023 года запустили программу комплексной реабилитации и социальной адаптации граждан, принимавших участие в СВО и членов их семей.
– Как вы знаете, на базе нашего центра комплексной реабилитации «Семь ступеней» создан единый центр обработки информации и координации деятельности учреждений и всех ведомств, предоставляющих услуги по реабилитации и социальной адаптации, в том числе муниципальных образований, – отметила Екатерина Новицкая.
В марте 2023 года на базе соцзащиты создана служба социальных координаторов «Помощь своим». Это дополнительная служба, которая работает на местах в тесном взаимодействии с фондом «Защитники Отечества» и с районными администрациями. Специалисты прошли серьезную психологическую подготовку.
– Излишняя настойчивость в обращении с такими семьями может вызвать негативный эффект. Поэтому выстраивали систему работы, разработали чек-листы, где указано, какие слова в какой ситуации произносить. Но главное – не слова, а дело. Нужна была система, которая позволит решить проблемы участников СВО и их родственников. В каждом районе созданы соответствующие штабы, работает горячая линия. И это позволяет «закрывать» практически все обращения. От этого будем отталкиваться, чтобы выстроить систему работы в любой трудной жизненной ситуации, – добавила Екатерина Валерьевна.
В отношении работы с участниками СВО и членами их семей на стратегической сессии отметили Бобровский и Рамонский районы, где всю возможную и необходимую помощь получают около 1,3 тыс. и более 2 тыс. человек соответственно. Это самые высокие цифры по региону, что говорит об эффективности выявления проблем.
Сроки и приоритеты
В начале 2024 года служба социальных координаторов уже для всех категорий нуждающихся граждан заработает в Ольховатском, Кантемировском и Таловском районах. А в Терновском районе это произойдет в конце текущего года. Ко второму кварталу на основе опыта пилотных районов сформируют предложения по единой службе социальных координаторов уже для всех муниципалитетов.
Реализация пилотного проекта подразумевает введение временного штатного расписания, выделение и подготовку сотрудников, сбор чек-листов с различных ведомств, обеспечение рабочих мест. А дальше будут смотреть на эффективность межведомственного взаимодействия, отлаживать те моменты, в которых возникнут сложности и тиражировать опыт. Контингент постепенно будет расширяться, но в первую очередь это будут семьи с детьми и одиноко проживающие пожилые люди.
В каждом ведомстве будет определен куратор, который будет взаимодействовать с социальным координатором и передавать информацию для проработки своим коллегам. Координатор не должен терять время на то, чтобы связаться с конкретным специалистом.
– Набор вопросов конкретной семьи может быть настолько уникальным, что партнеров для взаимодействия мы будем набирать уже в процессе запуска модели, – отметила Екатерина Валерьевна. – Обратную связь также возьмем на себя. Иначе просто не поймем, насколько эффективно все работает.
Социализация через спорт
У гостей Терновки была возможность воочию понаблюдать за еще одним направлением социальной работы, основанной на взаимодействии структур образования и здравоохранения. Тренер-преподаватель местной ДЮСШ Тимур Садовский (победитель областного этапа конкурса «Учитель года-2020») показал, как занимается физической культурой с детьми, имеющими различные ограничения по здоровью.
– Увеличение детей с аутизмом и умственной отсталостью, а их у нас 22 при общей численности детей около 1,3 тыс. человек – большая проблема для нашего района, – констатировал Тимур Каземирович. – Четверо из них имеют подтвержденную инвалидность. Работаем в рамках инклюзивного образования, и до 5 – 6 класса они занимаются с нами в школе. Потом родители принимают решение, переходить ли на домашнее обучение или оставаться в общеобразовательном учреждении. Это зависит, в частности, от того, как они пройдут педагогическую комиссию.
Говоря об одной из своих подопечных, Тимур Садовский рассказал, что девочка вполне может поставить чайник на плиту и приготовить себе кофе. Но при этом не различает «право» и «лево», путает цвета и не любит цифру «6», всегда пропуская ее при счете.
– Мы с ней добились того, что к четвертому году занятий она ходила по гимнастической дорожке шириной в десять сантиметров под углом в тридцать градусов. Я тренер по физической культуре, но работаю в связке с другими преподавателями – по словесности, математике, окружающему миру. У меня гораздо выше эмоциональный эффект. Ко мне она приходит с большим энтузиазмом и заинтересованностью. У меня игра, мячи, разное яркое оборудование.
Специалист подчеркнул, что для многих людей с ограниченными возможностями физическая культура – это возможность социализации и психологического удовлетворения.
){kind=link}