Данил Кустов: «В Воронежской области кризис в пандемию не приобрел системного характера»

Глава областного департамента экономического развития Данил Кустов рассказал о влиянии коронавируса на здоровье воронежской экономики. 

 – Какую бы вы дали характеристику состоянию воронежской экономики в минувшем году?

– И для мировой, и для российской экономики масштабным вызовом стал коронавирус. Безусловно, пандемия отразилась и на нашем регионе.

Скажу честно, год был непростым. Его можно разграничить на три экономических этапа: период без ковида (начало года), время жестких ограничений (апрель – май), полугодие снятия ограничений и адаптации экономики (июнь – декабрь). Со многими экономическими явлениями мы сталкивались впервые. Стало понятно, что пандемия создала новую экономическую реальность, к которой нужно адаптироваться, с которой нужно научиться жить.

Сейчас можно прогнозировать, что в перспективе процессы развития будут определяться не только экономическими, но и эпидемиологическими факторами.

– Какова была ситуация в областной экономике до введения ковидных ограничений?

– В первом квартале прошлого года, до введения ограничительных мер, отмечался устойчивый рост основных макроэкономических показателей, включая реальные доходы граждан. При этом динамика экономического роста региона в целом опережала средние темпы по России. В промышленности прирост составил 11,8% (при среднем по РФ – 1,5%) – за счет сильных обрабатывающих производств. В сельском хозяйстве – 5,6% (в РФ – 3%). Оборот розничной торговли увеличился на 7,7% (в РФ – на 4,3%). При этом динамика цен на потребительском рынке, инфляция, уровень регистрируемой безработицы находились на минимальных значениях.

А реальные располагаемые доходы населения возросли на 2,2%. На 4,2% увеличилась реальная зарплата, причем по темпам роста она более чем в два раза превышала уровень инфляции.

В «зеленой» зоне оставалась инвестиционная динамика. По объемам инвестиций мы занимали четвертое место в Центральном федеральном округе.

Таким образом, результаты развития региональной экономики в первом квартале давали все предпосылки к тому, что по итогам 2020 года рост валового регионального продукта у нас будет свыше 3%. Но произошли известные события, потребовавшие беспрецедентных мер.

– На какие направления экономики области в большей степени повлияли коронавирус и связанные с ним меры? Были ли какие-то особенности, характерные для нашего региона?

– Под ограничения попала значительная часть предприятий промышленности (за исключением предприятий пищепереработки), строительства. Пострадали транспорт (особенно авиаперевозки) и торговля (особенно непродовольственная).

Существенный удар ощутила сфера услуг, а значит – малый и средний бизнес. Поэтому государство оказывало ему помощь в приоритетном порядке.

В целом закрытость экономики Воронежской области в апреле 2020 года достигала 45%. И это требовало нестандартного реагирования – экономика перешла практически на ручной режим управления.

Воронежской области повезло, что губернатор Александр Викторович Гусев – опытнейший производственник, и все экономические процессы досконально знает на практике. Поэтому его решения оказывались максимально продуманными и стратегически верными. При этом нужно было еще соблюсти оптимальный баланс, чтобы и экономика продержалась в сложный период, и не произошло вспышки заболеваемости среди тех жителей области, кто продолжал работать. На мой взгляд, такую сложную задачу удалось успешно решить.

Помимо этого, глава региона уделял первейшее внимание тому, чтобы меры господдержки субъектов экономической деятельности, особенно малого и среднего бизнеса, были доступными и действенными.

– Каким оказалось здоровье воронежской экономики сразу после отмены основных коронавирусных ограничений?

– Безусловно, первый шок от ограничений, приостановления деятельности был очень сильным. Пик спада пришелся на апрель. К примеру, в обрабатывающих отраслях спад производства по сравнению с мартом составил в целом более 20%. Динамика жилищного строительства замедлилась в два раза. Также «просели» отрасли, поддерживаемые потребительским спросом, – торговля и платные услуги (–33%).

– Какие были приняты меры для борьбы с экономическими последствиями ограничений из-за пандемии?

– Я бы разделил мероприятия на две составляющие – федеральную и региональную. В общей сложности было принято 95 мер поддержки граждан и бизнеса.

Начну с мер правительства Российской Федерации.

Ощутимый эффект дала, например, поддержка доходов граждан – как работающих, так и временно оставшихся без работы, а также семей с детьми.

Что касается бизнеса, то был введен мораторий на проведение практически всех проверок предпринимателей. Впервые он был распространен на средние компании и некоммерческие организации.

Отраслевая поддержка касалась транспорта, туризма, гостиничного бизнеса, общественного питания, торговли непродовольственными товарами, сферы культуры.

Малому и среднему бизнесу предоставили отсрочки по обязательным платежам.

Для всех субъектов малого и среднего предпринимательства в два раза (с 30 до 15%) уменьшены страховые взносы с заработных плат, которые превышают один МРОТ. Эта беспрецедентная постоянно действующая мера не просто помогла такому бизнесу пережить сложный период, но и дала возможность успешно развиваться дальше.

Списаны все налоги и страховые взносы за второй квартал 2020 года.

Всем самозанятым был предоставлен дополнительный налоговый капитал, и они получили обратно уплаченный ими налог за прошлый год.

Малый и средний бизнес из наиболее пострадавших отраслей был поддержан также президентскими грантами. Тем, чьи доходы снизились более чем на треть, банки предоставили отсрочки по кредитам.

Выдавались займы на заработную плату под нулевой процент. А с 1 июня запущена еще одна программа кредитования со списанием при условии, что компания сохранит большинство своих сотрудников. И эти меры касались не только предприятий малого и среднего бизнеса, но и крупных компаний из пострадавших отраслей и тех, кто ориентирован на потребительский рынок.

Важным шагом стала докапитализация региональных гарантийных и микрофинансовых организаций. Это позволило расширить программы помощи МСП на региональном уровне.

– Регион ведь и другими способами старался поддержать бизнес как наиболее пострадавшего участника экономического процесса?

– Да, за счет областного бюджета оказывалась, безусловно, дополнительная помощь. Это снижение ставок по региональным налогам для субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление отсрочки по арендным платежам за пользование государственным и муниципальным имуществом, льготное кредитование за счет средств Фонда развития предпринимательства Воронежской области.

В соответствии с поручением Александра Викторовича Гусева на региональном уровне был создан оперативный штаб по борьбе с коронавирусом, новый статус получили комиссия по экономической безопасности и Экспертный совет при губернаторе области, которые стали основными площадками взаимодействия с бизнес-сообществом.

На заседаниях Экспертного совета при участии представителей бизнес-сообщества, налоговых органов, кредитных организаций рассматривались конкретные вопросы предоставления мер поддержки, а также предложения по упрощению получения таких мер.

С этой целью мы создали, в частности, интернет-ресурс «Господдержка36.рф», где можно узнать всю актуальную информацию о действующих и вновь вводимых мерах федеральной и региональной государственной поддержки. Здесь же содержатся необходимые сведения о потенциальных получателях этих мер, способах получения, необходимых документах и государственных органах, предоставляющих меры поддержки. Сейчас на сайте размещена информация о 77 мерах поддержки для бизнеса и о 37 мерах для граждан.

– Хотелось бы узнать подробнее об объемах региональной поддержки.

– По поручению Александра Викторовича Гусева федеральный пакет мер господдержки был дополнен региональными инициативами, направленными на максимальное снижение ставки налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения (по системе «доходы – расходы» – с 15% до 5%, по «доходам» – с 6% до 1%). Годовой объем этой господдержки составит 220 млн рублей, льготой воспользуются 6,6 тысячи субъектов МСП.

Снижение ставки по ЕНВД в два раза (с 15% до 7,5% для организаций и ИП, оказывающих бытовые услуги, по перевозке пассажиров, гостиницам, предприятиям общественного питания) позволит 14 тыс. налогоплательщиков высвободить 104 млн рублей.

Освобождены от налога на имущество организации, предоставляющие услуги по аренде площадей (торговые и бизнес-центры) при условии снижения арендной платы субъектам МСП. Причем на региональном уровне действие льготы распространяется на все субъекты МСП, а не только на субъекты МСП из перечня пострадавших отраслей. Здесь объем господдержки составит 338 млн рублей.

Предприниматели освобождены от части оплаты права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа. Льгота предоставлена 124 объектам на сумму 788 тыс. рублей.

Предоставляется отсрочка по уплате арендных платежей арендаторам государственного или муниципального имущества (отсрочка предоставлена на сумму 29,3 млн рублей).

Предоставлена отсрочка субъектам МСП по выплате заемных средств (на срок до 6 месяцев) по ранее выданным микрозаймам Фондом развития предпринимательства Воронежской области (предоставлено 105 отсрочек на сумму 16,2 млн рублей).

В целях расширения возможностей льготного микрокредитования произведена докапитализация Фонда развития предпринимательства Воронежской области на общую сумму 174,5 млн рублей.

– Вы говорили о мерах поддержки субъектов МСП. Но пандемия отразилась и на крупном бизнесе…

– Вы правы. Но его ведущие представители тоже не остались без внимания. Поддержка им оказана в рамках сформированного перечня системообразующих организаций российской экономики.

В Воронежской области в него были включены 12 предприятий из разных отраслей экономики. Это – «Агроэко», «Эконива», «Воронежсельмаш», «Ангстрем», «Борхиммаш», «Космос-нефть-газ», ППК «Черноземье», «Молвест», «Концерн "Созвездие"», КБХА, «Рудгормаш», «Минудобрения». В них трудятся около 27 тыс. человек (6% от общей численности работников крупных и средних организаций области).

По количеству предприятий наша область занимает 21-е место среди субъектов РФ. Для сравнения: в Белгородской области – 7 системообразующих организаций, в Курской – 5, в Липецкой и Тамбовской – по 4.

По результатам соответствующего мониторинга наиболее востребованной мерой господдержки является кредитование на пополнение оборотных средств и сохранение рабочих мест по льготной ставке. Такие кредиты одобрены всем организациям, а семь из них воспользовались льготными кредитами (в настоящее время выдано 2,7 млрд рублей).

Ситуация на системообразующих организациях остается в зоне постоянного внимания органов власти всех уровней. В целом удалось не допустить ухудшения финансового состояния, сохранить занятость, не допустить цепочек неплатежей.

– Можно ли уже подвести какие-то общие экономические итоги 2020 года?

– Несмотря ни на что, экономическая ситуация складывалась лучше, чем ожидалось.

Кризис не приобрел системного характера и не распространился на системообразующие отрасли и компании, не возникло цепочек неплатежей, был локализован экономический спад в секторе малого и среднего бизнеса. В целом нам удалось сохранить макроэкономическую стабильность.

По оценке, в 2020 году спад областной экономики будет менее глубоким, чем общероссийский: у нас – на уровне 2,6%, в стране – 3,9%.

Воронежское промышленное производство, напротив, показывает рост – 103,8% к уровню 2019 года. Объем производства сельхозпродукции в 2020 году сохранен практически на уровне 2019 года (99,3%), хотя погодные условия были хуже, а отрасль животноводства дала даже больше основных видов продукции – молока и мяса. 

В условиях карантинных ограничений и падения доходов граждан в 2020 году снизятся потребительские расходы. При этом падение будет более выраженным в сфере услуг. По итогам 2020 года ожидается некоторое снижение объемов оборота розничной торговли и платных услуг, однако в среднесрочной перспективе (2021–2023 годы) здесь прогнозируется постепенное восстановление потребительского спроса.

Темпы роста потребительских цен на конец 2020 года оцениваются в размере 103,6% к 2019 году.

Ожидаем, что 2020 год покажет умеренный рост реальной заработной платы (+1,9%). В то же время, снижение реальных располагаемых денежных доходов граждан составит 3%.

В 2021 году будет обеспечен рост экономики на уровне не ниже 3%. Ожидается компенсационный рост реальной заработной платы и реальных располагаемых денежных доходов (на 3,2 и 3% соответственно).

При этом ситуация на рынке труда остается напряженной. Уровень безработицы с апреля прошлого года постоянно увеличивался, пиковые значения численности официально зарегистрированных безработных были отмечены 15 октября 2020 года – 50,4 тыс. человек, безработица – 4,3%. Начиная с середины ноября ситуация на рынке труда стабилизировалась, количество безработных сокращается. В настоящее время их число составляет 29,6 тыс. человек, уровень безработицы – 2,5%.

– А почему спад в воронежской экономике будет меньше, чем в российской?

– Во-первых, структура нашей экономики, ее диверсифицированный характер позволили в определенной степени сгладить негативные последствия пандемии и определили опережающую динамику экономического роста в сравнении со среднероссийским значениями.

В силу специфики региональной экономики (крупный аграрно-индустриальный комплекс, развитый сектор предприятий, работающих по гособоронзаказу, строительный комплекс) многие предприятия не останавливали свою деятельность даже в период жестких ограничений.

Во-вторых, определенный запас прочности обусловлен масштабным развитием экономики на протяжении последних десяти лет, высоким уровнем занятости трудоспособного населения, реализацией активной инвестиционной политики.

Та поддержка инвестиционных проектов, в том числе крупнейших (так называемых социально-значимых для экономики области), которую оказывали в прошлом, теперь превращается в современные производства по выпуску конкурентной продукции и обеспечивает лучшую в сравнении с Российской Федерацией траекторию экономического развития.

В-третьих, надо отметить, что запреты на деятельность, особенно для крупного бизнеса, носили непродолжительный характер. По мере снятия карантинных ограничений наблюдалось достаточно активное восстановление экономических показателей. Оперативно были разработаны санитарно-эпидемиологические нормы и правила, позволяющие возобновлять деятельность, пусть и с некоторыми ограничениями.

Наконец, в-четвертых, был реализован новый формат взаимодействия общества и государства, в том числе взаимодействия с бизнес-сообществом. Суть этого формата в том, что ряд острых проблем губернатор Александр Викторович Гусев решал практически в ручном режиме и был оперативно принят пакет мер областной поддержки.

– Как выглядела ситуация с инвестиционными проектами в 2020 году?

– Несмотря на сложную обстановку, продолжилось строительство предприятий за счет средств инвесторов. А это значит, что экономика области получит десятки миллиардов рублей и сотни новых рабочих мест.

На сохранение доверия инвесторов, на мой взгляд, повлияло и то, что правительство области максимально разумно подходило к приостановке и возобновлению работы частных компаний. При этом на работающих предприятиях соблюдались все санитарные нормы и правила.

Наш департамент помогал иностранным специалистам оформить необходимые документы на въезд в Россию – например, для наладки высокотехнологичного оборудования на производствах области.

Важно подчеркнуть, что в прошлом году правительство Воронежской области выполнило все обязательства, касающиеся предоставления мер государственной (областной) поддержки компаниям-инвесторам.

Но, конечно, нельзя сказать, что коронавирус не повлиял на инвестиционную активность. Поэтому мы прогнозируем снижение объема инвестиций в основной капитал в абсолютном выражении по итогам 2020 года.

– Дайте, пожалуйста, экономический прогноз на текущий год.

– Динамика выпуска продукции показывает, что в среднесрочной перспективе экономика области восстановит положительный рост с темпами, превышающими общероссийский уровень. При этом в 2021 году будет обеспечен рост экономики на уровне не ниже 3%. Ожидается  компенсационный рост реальной заработной платы и реальных располагаемых денежных доходов населения – на 3,2 и 3% соответственно.

Определяющим фактором роста валового регионального продукта будет увеличение выпуска в базовых отраслях – промышленности и сельском хозяйстве, в том числе за счет ввода новых крупных производств в пищевой отрасли. Прирост ВРП по итогам года должен быть на уровне 3%.

Устойчивые темпы роста будут отмечаться в электроэнергетике, обрабатывающих производствах, строительстве.

В сельском хозяйстве продолжится ускоренное развитие животноводства. Даже с учетом рекордного урожая зерновых прошлого года спад в отрасли не прогнозируется. Наоборот, в среднесрочной перспективе ожидаем положительную динамику в аграрном секторе с темпами, превышающими среднероссийские значения, – 102,2% ежегодно.

Восстановление инвестиционного потока не будет быстрым. Возврат такой активности к докризисному уровню возможен не ранее 2022 года.

В целом же выход воронежской экономики на докризисные показатели планируется уже в третьем квартале текущего года.