Вице-премьер Марат Хуснуллин ответил на вопросы воронежского сенатора Сергея Лукина

Воронежский сенатор Сергей Лукин обсудил с зампредседателя Правительства России Маратом Хуснуллиным, курирующим работу строительного сектора, проблемы инженерной инфраструктуры при жилищном строительстве и вопрос инфраструктурных облигаций. Беседа состоялась на заседании Совета Федерации в Москве в среду, 2 декабря. Сенаторы также рассмотрели бюджет на 2021 год и период 2022–2023 годов и одобрили блок законопроектов, направленных на приведение положений законодательства в соответствие с обновленной Конституцией РФ, а также внесли поправки в Трудовой кодекс и ряд федеральных законов. Марат Хуснуллин выступил на заседании в рамках «правительственного часа».

Вице-премьер рассказал верхней палате парламента о мерах Правительства по развитию строительной отрасли и модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры и ответил на вопросы сенаторов. По словам Марата Хуснуллина, основная задача отрасли связана с улучшением жилищных условий не менее 5 млн человек ежегодно. Для этого необходимо выйти на строительство 120 млн квадратных метров ежегодно и суммарно к 2030 году возвести более миллиарда квадратных метров, что составляет более четверти от всего существующего объема жилого фонда страны.

– Столь масштабную задачу по наращиванию объемов строительства жилья невозможно выполнить без опережающего развития инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо синхронизировать инвестпрограммы естественных монополий с планами развития регионов, – обозначил проблему сенатор Сергей Лукин.

Парламентарий спросил вице-премьера о мерах, которые принимает Правительство в данном направлении. Сергей Лукин напомнил, что в поручениях президента по итогам расширенного заседания Госсовета, опубликованных в конце октября, содержится требование к Правительству, которое совместно с ПАО «Газпром» и ПАО «Россети» должно уточнить инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций, исходя из потребностей жилищного строительства. Кроме того, эти инвестпрограммы должны быть согласованы с региональными властями по срокам строительства объектов инженерной инфраструктуры и жилья.

Марат Хуснуллин ответил, что разделяет мнение о первостепенной важности обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства. Вице-премьер пояснил, что Правительство активно работает с естественными монополиями. При этом с ПАО «Газпром» обсуждается возможность подведения газа к жилью средствами ресурсоснабжающей организации – «причем не только магистрального, но и вплоть до объектов», добавил вице-премьер.

– Мы очень надеемся, что «Газпром» не только через плату за присоединение, но и за счет своей инвестиционной программы будет помогать жилищному строительству, – подчеркнул Марат Хуснуллин.

Также было проведено несколько совещаний с ПАО «Россети». На них обозначили позицию Правительства: используя только сегодняшнюю систему строительства инженерной инфраструктуры за счет платы за технологическое присоединение, построить запланированный государственными программами объем жилья не представляется возможным. Необходимо включать обеспечение участков под строительство инженерной инфраструктурой в инвестиционные программы «Россетей». По словам вице-премьера, с 2021 года может быть использован механизм, благодаря которому можно будет компенсировать процентные ставки по кредитам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями для создания инженерной инфраструктуры.

– Эту проблему нужно решать. Без ее решения мы миллиард квадратных метров не построим, – заявил Марат Хуснуллин. Также он упомянул, что доля инженерных сетей в структуре стоимости квадратного метра жилья в среднем по стране составляет 8–10%. Поскольку стоимость реализации всей жилищной программы оценивается им в сумму около 70 трлн рублей, то и создание инженерного обеспечения потребует очень весомых вложений – порядка 5 трлн.

По мнению Сергея Лукина, комплексное развитие территорий будет наиболее эффективным при условии скоординированности применения и синергии потенциалов национальных проектов, инвестиционных программ развития ресурсоснабжающих организаций и нового механизма инфраструктурных облигаций. Сенатор задал Марату Хуснуллину еще один вопрос, в котором выразил обеспокоенность отсутствием нормативно-правовой базы для внедрения такого инструмента по привлечению долгосрочного финансирования проектов, как инфраструктурные облигации.

Правительство планирует выпустить инфраструктурные облигации на сумму 1 трлн рублей. В ближайшие годы предполагается привлечь в жилищное строительство около 300 млрд рублей с помощью ДОМ.РФ в качестве оператора. Выпуск облигаций на 200 млрд через ВЭБ будет направлен на финансирование строительства коммунальной и транспортной инфраструктуры в городах, а на строительство дорог с помощью облигаций «Автодора» будет привлечено 500 млрд рублей. Марат Хуснуллин ранее заявлял, что это позволит компенсировать сокращение бюджета и финансирования национальных программ, а также сохранить объемы строительства. В работе по подготовке к выпуску инфраструктурных облигаций участвует ряд министерств и ведомств, включая Минстрой, Минпромторг, Минфин, и Минэкономразвития России.

Марат Хуснуллин заверил, что нормативная база находится в высокой степени готовности:

– Надеюсь, до конца года нормативный документ по инфраструктурным облигациям выпустим, он практически всеми согласован, – ответил вице-премьер на вопрос сенатора.

В конце 2019 года на российском рынке обращалось 32 выпуска концессионных облигаций общей стоимостью 91,9 млрд рублей. Принятые Правительством решения должны стать принципиальным шагом в развитии рынка этих ценных бумаг.

По информации ДОМ.РФ, выпуск облигаций планируется «для привлечения денег на обеспечение земельных участков под жилищное строительство магистральными инженерными сетями, а также для строительства социальной и транспортной инфраструктуры». ДОМ.РФ создаст специализированное общество проектного финансирования (СОПФ) и организует выпуск его облигаций на фондовом рынке. Средства от их размещения направят на финансирование инфраструктуры – либо застройщикам в виде инфраструктурных займов, либо субъектам РФ путем выкупа их собственных облигаций со стороны СОПФ.

Помимо инфраструктурных облигаций, в числе перспективных направлений работы Марат Хуснуллин назвал дальнейшее снижение ставки ипотечного кредитования, поддержку низкомаржинальных проектов, разработку ипотечного продукта для индивидуального жилищного строительства. Также вице-премьер отметил важность принятия закона о комплексном развитии территорий, который позволит существенно ускорить процесс расселения аварийного жилья.

– Строительная отрасль занимает одно из ведущих мест в общенациональном плане по восстановлению экономики, и реализация намеченного требует серьезных системных мер как со стороны законодательной, так и исполнительной власти, – подчеркнул Сергей Лукин.