Минэкономразвития разработало законопроект, по которому возможность заключения концессионных соглашений, государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве распространится на объекты незавершенного строительства. Правительство РФ поддержало эту инициативу на заседании в среду, 2 марта. Предполагается, что мера поможет решить проблему с «недостроями» и расширит перечень потенциальных объектов соглашений.
Председатель правительства Михаил Мишустин напомнил, что ранее о необходимости активнее использовать эту форму сотрудничества говорил президент Владимир Путин. Также тема изменений существующей практики неоднократно обсуждалась с представителями делового и экспертного сообщества.
– Мы продолжим совершенствовать условия для реализации инвестиционных проектов на территории нашей страны. Внесем ряд изменений в законодательство, которые улучшат работу механизма ГЧП, – сказал Михаил Мишустин.
Также законопроект предлагает установить компенсации частному инвестору (инициатору проекта) затрат на подготовку предложения о заключении концессии, если по итогам его рассмотрения инициатор не стал победителем в конкурсе. Возмещать затраты планируется за счет победителя, а максимальный размер компенсации установит правительство России.
Глава Минэкономразвития Максим Решетников уверен, что механизм компенсации вместе с другими предложенными ведомством мерами будет стимулировать частную инициативу в проектах ГЧП. Он подчеркнул, что вводимая законопроектом процедура электронного конкурса, наряду со стандартной процедурой, позволит повысить прозрачность, исключить территориальные ограничения, снизить административную нагрузку на органы власти и сократить сроки проведения конкурсов.
Законопроект содержит положения, четко определяющие формы финансового участия публичной стороны в проекте (капитальный грант, плата концедента, минимальный гарантированный доход), подробно раскрывающие порядок прохождения конкурсных процедур и «частной инициативы».
Кроме того, документ предусматривает возможность включения в условия концессионного соглашения «особых обстоятельств», которые могут привести к нарушению обязательств концессионера по концессионному соглашению (например, повышение ключевой ставки, неисполнение публичной стороной своих обязательств и прочее) или возникновению у концессионера дополнительных расходов. Если поправки примут, в концессионном соглашении можно будет прописать перечень таких обстоятельств и последствия их наступления, к которым в том числе может относиться обязательство публичной стороны возместить дополнительные расходы или компенсировать недополученные доходы частного инвестора. Максим Решетников отметил, что уточненные определения позволят исключить неопределенность их правоприменения на практике и снизить количество судебных разбирательств.
Среди других новшеств законопроекта – изменения в действующий закон о недрах. Минэкономразвития предложило распространить право пользования общераспространенными полезными ископаемыми (песком, например) при строительстве автодорог не только исполнителям госконтрактов, но и концессионерам в рамках концессионных соглашений. Они смогут воспользоваться соответствующим участком недр без проведения конкурса или аукциона. По мнению Максима Решетникова, это позволит снизить риски необоснованного завышения стоимости общераспространенных полезных ископаемых при строительстве объектов автодорожной инфраструктуры в рамках концессий.
){kind=link}