Сергей Лукин: новый закон о местном самоуправлении – это возможность для эффективного управления на местах

На заседании Совета Федерации обсудили и приняли законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в пятницу, 14 марта. Закон предусматривает обновленную модель функционирования органов местного самоуправления, а также уточняет их компетенции и полномочия.

Основная цель новой модели – упростить систему МСУ, уточнить полномочия местных органов и систематизировать правовые нормы, содержащиеся в различных законодательных актах.

Сенатор от Воронежской области Сергей Лукин отметил, что законопроект представляет собой значительный шаг к совершенствованию основ местного самоуправления в России, что особенно важно для регионов с разнообразными социально-экономическими и культурными реалиями. Закон предлагает гибкую систему организации местного самоуправления, которая учитывает существующую специфику на местах. Он вводит три типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения.

– Долгое время шли дискуссии по поводу того, какая форма является наиболее предпочтительной. В результате было принято абсолютно правильное решение: дать регионам самим выбрать, как у них будет организована местная власть, – пояснил Сергей Лукин, работающий в составе профильного комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Он добавил, что, согласно новому закону, регионы получат право самостоятельно решать, переходить ли на одноуровневую систему местного самоуправления или сохранить двухуровневую, включающую сельские и городские поселения. По мнению сенатора, на муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, которые органы местного самоуправления могут осуществлять эффективно и на которые у них достаточно ресурсов.

Необходимость повысить эффективность и прозрачность работы местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности назрела давно. В связи с этим ключевым аспектом нового закона станет уточнение полномочий органов местного самоуправления, между которыми зачастую возникают разногласия. Обновленный законопроект четко определит, кто за что отвечает.

– Закон вводит три категории муниципальных полномочий – неотъемлемые полномочия, которые закреплены в Конституции РФ, полномочия, которые могут быть переданы региону и полномочия регионов, которые могут быть делегированы муниципалитетам. Это позволит более четко распределить ответственность между разными уровнями власти, – пояснил сенатор.

Структура органов местного самоуправления при этом сохраняет свою прежнюю форму. Для всех представителей местного самоуправления установлен единый срок полномочий – пять лет. В случае, если глава муниципалитета не выполняет свои обязанности по определенным критериям, высшее должностное лицо региона имеет право применить к нему дисциплинарные меры, начиная от предупреждения и заканчивая увольнением. Вместе с тем федеральным законом повышается статус главы муниципального образования – теперь он будет одновременно замещать государственную должность субъекта федерации и муниципальную должность.

- Российские регионы значительно отличаются друг от друга и наверняка выберут разные системы организации муниципальной власти. Что касается Воронежской области, то я считаю, выбор будет сделан в пользу двухуровневой системы управления, – отметил сенатор Сергей Лукин.

Работа над законопроектом началась в конце 2021 года, и он стал завершающим этапом развития принципа единства публичной власти, заложенного в Конституции России. Закон вступит в силу через 90 дней после его опубликования, а до 1 января 2027 года регионам необходимо будет принять свои законы для организации местного самоуправления.