Не от мэра сего. После полугода кризиса власти в Семилуках попытаются выбрать главу администрации

Голосование о назначении временного главы города запланировано на 12 августа

Федор Сумнин, 12 августа, 10:00

архив РИА «Воронеж»

Депутатам горсовета Семилук представился шанс вывести из управленческого кризиса соседний с Воронежем 30-тысячный город, в котором до сих пор не смогли восстановить дороги после зимы, прекратили вывоз мусора, а также могут сорвать подготовку к отопительному сезону. Районные власти и горсовет, где большинство – у беспартийных, а председателем был экс-член КПРФ, уже больше полугода не могут договориться о кандидатуре мэра, без которого не решаются коммунальные проблемы. Очередное голосование по этому поводу запланировано на сегодня, 12 августа. Облправительство пытается привести оппонентов к компромиссу, рассчитывая на «победу здравомыслия».

Совет без любви

Как стало известно РИА «Воронеж», правительство региона приближается к решению уже как полугодовалой проблемы с выборами мэра Семилук. Сегодня, 12 августа, у депутатов местного городского совета на внеочередной сессии появится очередной шанс договориться о назначении компромиссного временного мэра, которому придется отвечать за подготовку к отопительному сезону. Без ответственного должностного лица за два месяца до холодов к необходимым процедурам в 30-тысячном населенном пункте практически не приступали.

Предполагается, что пост и. о. главы администрации должен занять экс-директор муниципального учреждения «Комфортная городская среда Семилуки» Сергей Татаринцев. На сегодняшний день Татаринцев имеет статус заместителя отсутствующего мэра.

Также горсовет должен выбрать председателя, имеющего статус главы городского поселения, и его зама. Эти должности с июня по собственному решению освободили, не предложив замены, депутаты Александр Телков и Надежда Соломахина.

Группы влияния

Однако прошлый шанс вывести Семилуки из кризиса избранные горожанами депутаты местного совета уже упустили. По данным источников РИА «Воронеж» в региональной власти, 31 июля отвечающий за внутреннюю политику вице-губернатор Дмитрий Маслов встретился с инициативной группой парламентариев, в том числе с четырьмя членами совета во главе с Александром Телковым, особенно активно отвергающими кандидатов в мэры со стороны районных властей.

фото – пресс-служба облправительства

Всего на встречу с вице-губернатором из 13 заседающих в горсовете депутатов пришли десять. Они единогласно согласовали «план мероприятий по выходу из кризисной ситуации в Семилуках». Официально он, впрочем, не оформлялся, а остался на уровне «джентльменского соглашения». Основное условие – на следующий день, 1 августа, прийти на сессию горсовета проголосовать за решения, необходимые для «перезагрузки системы управления» городом. На сессии должны были утвердить временного главу администрации Семилук, избрать председателя и зампреда городского совета, а также объявить новый конкурс по выборам уже постоянного мэра.

Стоит отметить, что законность предложенной региональными властями схемы отдельно проверил прокурор Семилукского района Сергей Вяльцев. Он публично подтвердил правомочность предложенных решений на встрече с депутатами.

На следующий день настроенные оппозиционно, но все же поддержавшие план Дмитрия Маслова депутаты Александр Телков, Надежда Соломахина, Наталья Коноплина и Евдокия Масачихина не пришли на сессию горсовета. Все депутаты, кроме Александра Телкова, не явившегося без объяснения причин, сослались на резко ухудшившееся здоровье. Без них на заседании не было кворума, сессия не состоялась, а жизненно необходимые для Семилук решения не были приняты. Несмотря на нарушение джентльменских договоренностей, региональные власти дали семилукским депутатам еще один шанс поступить правильно 12 августа.

Конструктивно настроенные члены горсовета признают действия своих коллег, борющихся не только с главой района, но и фактически с позицией правительства области, «саботажем», отмечая риски срыва подготовки города к зиме.

Кандидат вне конкурса

Только текущему этапу политического кризиса в Семилуках уже полгода. Конфликт между районными властями и горсоветом обострился после того, как должность главы городской администрации в феврале 2024 года «по собственному желанию и соглашению сторон» оставил Илья Трепалин. Он был мэром небольшого промышленного моногорода, примыкающего к Воронежу, с мая 2022-го (почти все время – в статусе «исполняющего обязанности») и уволился на фоне разногласий с городским советом. 21 февраля депутаты «неудовлетворительно» оценили отчет главы о работе администрации в 2023 году, несколько дней спустя чиновник уволился. И тогда планировалось, что руководство администрацией должно было временно перейти Сергею Татаринцеву, который в день увольнения мэра был назначен на пост его единственного зама. Но на тот момент еще председатель горсовета Александр Телков отказался утверждать Татаринцева на посту и. о. мэра, заявив о «серьезных сомнениях в профессиональных качествах» кандидата.

Вместо этого депутаты 28 февраля объявили о старте конкурса по выборам мэра, запланировав его на 19 марта. Администрация района не согласилась и обратилась в Семилукский райсуд с иском о признании решения горсовета «незаконным». Как сообщается в картотеке суда, в начале апреля истец отказался от требований, производство по делу было прекращено. Но в результате почти на месяц решение горсовета оказалось приостановлено и сроки конкурса прошли. Он был признан несостоявшимся. 26 марта горсовет повторно объявил конкурс на пост мэра, назначив его на 15 мая. Администрация, в свою очередь, опять подала иск против, а дальше снова сработала схема с отказом от него и пропуском сроков конкурса.

Всего горсовет Семилук, по данным РИА «Воронеж», за последние два года объявлял конкурс уже десяток раз. Все без исключения процедуры не доходили до фактических выборов мэра и признавались несостоявшимися.

И на майский конкурс документы не подавал ни один претендент. Последний раз реальные кандидаты заявлялись весной 2023 года. Наиболее статусным из них был экс-спикер горсовета Александр Шевелюхин, известный в Семилуках как публичный оппонент главы района Геннадия Швыркова. Сейчас Шевелюхин является депутатом райсовета, но ранее неоднократно заявлял об амбициях на кресло мэра. Накануне он подал в райсовет заявление о сложении полномочий.

В Семилуках, согласно местному уставу (основному документу, определяющему правила управления муниципалитетом), работает распространенная для небольших городов схема местного самоуправления, когда «высшим должностным лицом» считается не мэр (как, например, в Воронеже), а председатель местного совета депутатов, избранный из числа парламентариев. Эту должность занимал ранее 38-летний Александр Телков, избранный от КПРФ, но впоследствии вышедший из партии. Спикер также наделяется статусом главы Семилук на срок депутатских полномочий. 13 действующих на сегодняшний день членов горсовета числятся в нем «на освобожденной основе», совмещая общественную деятельность с основной работой. В представительном органе, что является редким исключением из российской политической практики, нет лидирующей фракции. Большинство депутатов в 2020 году выиграли выборы в трех пятимандатных округах как беспартийные самовыдвиженцы, следует из данных ГАС «Выборы». Глава городской администрации Семилук не является мэром в традиционном понимании этого термина, он работает в формате так называемого сити-менеджера. Его не выбирают всенародным голосованием, а нанимают по контракту с горсоветом на управленческую должность через публичный кадровый конкурс. Победитель затем утверждается депутатами и главой города, только после этого руководитель администрации сможет в полной мере приступить к работе. Эта должность с февраля остается вакантной.

Тормозящий фактор

Конфликт между исполнительной и представительной ветвями власти резко сказался на качестве жизни в Семилуках. За коммунальную инфраструктуру, ремонт дорог, уборку мусора, благоустройство и другие вопросы оперативного управления отвечают не районные власти, а администрация города, в которой с февраля по август нет должностного лица, имеющего право подписывать распоряжения, постановления, договоры аренды, контракты с подрядчиками. Работа мэрии в этих сферах оказалась «парализована». Представители районной администрации публиковали публичное заявление об этом в официальной группе муниципалитета в соцсети «ВКонтакте», заметив, что «решение проблемы зависит от амбиций главы города».

Сначала «катастрофическая» ситуация сложилась с ямочным ремонтом разрушенных после зимы дорог, констатируют в районной администрации. К примеру, мэрия объявила тендер на ямочный ремонт и определила подрядчика, которому предстояло привести дороги в порядок, но заключить контракт с ним не удалось, так как подписывать соглашение со стороны заказчика было некому.

Затем в разгар лета жители Семилук – вдобавок к разбитым дорогам – стали страдать от вони с замусоренных контейнерных площадок, которые перестали обслуживать. От мусора больше не очищают также городские парки и скверы, в том числе и воинские памятники.

Мэрия Семилук из-за управленческого кризиса потеряла более 70 млн рублей, уже направленных из областного бюджета на реконструкцию центральной улицы. Причина, по словам представителей райадминистрации, та же – со стороны города некому было подписать соглашение о реализации проекта с областным министерством ЖКХ, финансирование было отозвано.

Наконец, к осени почти 30 тыс. горожан из-за срыва подготовки к отопительному сезону остались одни перед угрозой чрезвычайных ситуаций осенью и зимой.

Стоит отметить, что коммунальные последствия депутатского нигилизма всем членам горсовета предельно понятны. Помимо потока жалоб жителей, парламентариям отдельно объясняли ситуацию специалисты из правительства области. Прислушались, очевидно, пока не все.

Война и мэр

Администрация Семилукского района многократно оспаривала попытки объявить конкурс, так как видела нарушения в его организации, а действия горсовета считала «юридически неграмотными» и «основанными на недействующей правовой базе», заявляли там РИА «Воронеж». В райадминистрации считают, что фактически депутаты не объявляли процедуру каждый раз заново, а пытались возобновить с теми же кандидатами конкурс, который собирались провести еще в июне 2023 года. Тогда соответствующее решение горсовета пытался оспорить в суде возглавлявший горадминистрацию до весны 2022-го Сергей Жеребцов. Он хотел вернуться на прежнюю должность и заявил свою кандидатуру в числе четырех других, в том числе и Александра Шевелюхина, но на конкурс экс-мэра не допустили. Жеребцов в ответ подал иск с требованием отменить его. Суд отказал, но рассмотрение дела затянулось до конца августа, из-за чего конкурс в назначенный день не состоялся.

– Регламентирующие проведение конкурса правовые акты не предусматривают возможности его возобновления. Он может объявляться, быть признанным состоявшимся или нет, но возобновляться не может. Документы, предоставленные заинтересованными лицами почти год назад, такие как справки об отсутствии судимости, декларации о доходах и имуществе, медицинские справки, сейчас уже являются просроченными и не отражают текущее положение претендентов. Персональный состав комиссии по проведению конкурса в 2023 году также уже стал неактуальным, соответствующее распоряжение утратило силу, – пояснял РИА «Воронеж» глава районной администрации Геннадий Швырков.

Также районные власти заявляют, что горсовет нарушал порядок информирования о проведении конкурса – публиковал обязательные объявления с нарушением сроков и никак не информировал о своих планах районную администрацию. Ее представители готовы и дальше обжаловать попытки горсовета объявлять конкурс «при наличии нарушений», но призывают парламентариев по крайней мере на время разбирательства утвердить и. о. мэра, чтобы «дать городской администрации возможность нормализовать ситуацию в коммунальной и дорожной сфере».

Экс-председатель горсовета Семилук Александр Телков в беседе с РИА «Воронеж» воздержался от детальных оценок кандидатов на пост мэра.

– Александр Шевелюхин действительно уже подавал заявку на конкурс и подтверждал свои намерения претендовать на мост мэра. Не буду давать оценок его кандидатуре, поскольку это возможно только на соответствующем этапе работы комиссии. Но мы не можем отказать человеку в проверке его компетенций в ходе конкурса. Нет никакого законного основания, чтобы заранее запретить участие или Шевелюхину, или аффилированным с ним лицам, – считает семилукский депутат.

Кандидатуру Сергея Татаринцева горсовет не стал утверждать полгода назад, так как депутаты считают его «неподходящим для такой работы», пояснил Александр Телков.

Спор не местного значения

Ситуация вокруг выборов мэра Семилук за несколькими исключениями полностью повторяет конфликт, произошедший в 2022 году. Тогда в мае руководитель городской администрации Сергей Жеребцов покинул пост после затяжного конфликта с горсоветом, а его тогдашний председатель Александр Шевелюхин впервые заявил о желании занять кресло мэра. Накал конфликта спал только к осени, после того как руководство региона потребовало от горсовета «досрочно удалить в отставку» Шевелюхина в связи с «утратой доверия». Решение депутаты согласились исполнить только принудительно – после вынесения соответствующего вердикта областным судом. Нынешний глава города Александр Телков на тот момент был зампредом горсовета.

– Надеемся, что в этот раз горсовет не создаст оснований для стороннего вмешательства в процессы независимого местного самоуправления, – сообщил РИА «Воронеж» высокопоставленный источник в облправительстве. – Рассчитываем, что семилукские парламентарии как можно скорее смогут услышать голос разума и достичь компромисса ради жителей города. При необходимости их и дальше будут консультировать, направляя активность отдельных депутатов в правильное русло. Так называемой оппозиции стоит обдумать, действительно ли они готовы взять на себя всю тяжесть последствий коммунального коллапса в 30-тысячном городе? И не будет ли в таком случае уже оснований для возбуждения уголовного дела по факту превышения полномочий?

Депутаты действующего шестого созыва горсовета Семилук были избраны на пять лет в сентябре 2020 года. Следующий состав представительного органа будет определен по итогам голосования осенью 2025-го – одновременно с городской думой Воронежа и региональным парламентом.

Источники РИА «Воронеж» в региональной власти рассчитывают, что будущие выборы в горсовет Семилук «удастся провести максимально контролируемо», чтобы «избежать избрания кандидатов, расположенных к политическим конфликтам, тормозящим развитие населенного пункта».

В свою очередь, по данным РИА «Воронеж», и председатель горсовета, и наиболее активные оппозиционные депутаты тоже готовятся баллотироваться на новый срок.

Источники РИА «Воронеж» в региональной власти заключают, что в случае сохранения у группы «так называемых оппозиционных депутатов» контроля над кворумом в горсовете «проблемы в Семилуках не решатся, а, наоборот, будут усугубляться из-за амбиций отдельных парламентариев».

– Эта часть депутатов явно неправильно поняла степень ответственности, которая сопутствует депутатскому мандату. К сожалению, если местные парламентарии продолжат злоупотреблять нормами демократии, то Семилуки и дальше будут оставаться «городом, в котором не хочется жить». Сегодняшней системе управления в моногороде не хватает хозяйственности, но у региона остается достаточно рычагов для урегулирования ситуации и отстранения неконструктивных деятелей от власти, – заключил собеседник РИА «Воронеж».